La gouvernance économique mondiale depuis 1944

Le terme de « gouvernance » désigne :

  -la désignation d'objectifs et la mise en œuvre de moyens pour atteindre ces objectifs,

  -la création d'institutions, d'organismes pour assurer le fonctionnement du domaine quel qu’il soit : entreprise, région, État, monde…

1944 : Les États-Unis et la Grande-Bretagne anticipent la fin de la guerre.

Ils lancent une politique de reconstruction et d'instauration du libre échange à l'échelle mondiale.

Pb : comment instaurer une gouvernance économique mondiale malgré la concurrence économique de plus en plus forte entre les États ?

I. 1944-1971 : La réorganisation de l'économie.

• Une situation économique et financière catastrophique.

-Les États ont d'abord subi les impacts de la crise de 1929.

Les États ont :

  -rapatrié leurs capitaux placés à l'étranger,

  -dévalué leur monnaie,

  -fermé leurs frontières aux produits étrangers.

Ils ont mis en place des politiques protectionnistes.

Le nationalisme économique s'est exacerbé.

-Les États ont ensuite subi les impacts de la Seconde Guerre mondiale : destructions matérielles, voies commerciales coupées...

Beaucoup d’États sont détruits et/ou ruinés.

-Or les États-Unis et la Grande-Bretagne estiment que le libre échange est un facteur de paix.

Ex : Charte Atlantique du 14 août 1941.

Ils affichent 2 objectifs :

  -reconstruire,

  -garantir les conditions du libre échange.

• 22 juillet 1944 : Les accords de Bretton Woods créent un nouveau système monétaire international.

 2 projets concurrents :

   -le plan Keynes veut créer une monnaie internationale, le bancor, émise par une banque centrale mondiale indépendante des États,

Keynes voulait un contrôle de la circulation des capitaux et un taux de change ajustable.

 =plan de la Grande-Bretagne,

   -le plan White veut transformer le dollar en monnaie de réserve et refuse la création d’une institution internationale indépendante des États.

White voulait la libre circulation des capitaux et un taux de change fixe.

 =plan des États-Unis.

-Accords préparés par John Maynard Keynes et par Harry Dexter White.

Accords signés par 44 États.

Mais seulement ratifiés par 29 en 1945.

La monnaie de référence est le dollar.

Le dollar est la seule monnaie convertible en or qui garantit sa valeur.

Les États-Unis détiennent les ¾ du stock d’or mondial.

Chaque pays signataire doit définir la valeur de sa monnaie en or ou en dollars.

Chaque État s’engage à maintenir le cours de sa monnaie.

Chaque État veille à l’équilibre de sa balance des paiements.

L’objectif général est de maintenir des taux de change stables favorables au commerce international. 

-Naissances :

   -du Fond Monétaire International qui doit aider les États à stabiliser leur monnaie,

   -et de la Banque mondiale qui doit financer la reconstruction.

Composée de 2 organismes : l’Association Internationale pour l’Aide au Développement et la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement.

Ces deux institutions siègent à Washington.

Ces accords manifestent la volonté de créer une gouvernance économique mondiale : chaque État est sensé y trouver un intérêt ; tous les États sont sensés devenir partenaires et donc solidaires.

-30 octobre 1947 : Les accords du GATT sont signés à Genève par 23 États qui représentent 80% du commerce mondial.

Texte : Accords GATT

Ces accords interdisent toute mesure protectionniste.

Ces accords font l’objet de cycles de négociations (=rounds).

-1947 : Les États-Unis proposent le plan Marshall.

Texte : http://jmgleblog.eklablog.com/etude-le-plan-marshall-a126177018

L’URSS refuse l’aide et oblige ses États satellites à en faire autant.

Elle considère que les accords de Bretton Woods sont au service de l’impérialisme américain.

16 avril 1948 : Les États qui acceptent le plan Marshall créent l’Organisation Européenne de Coopération Economique pour gérer l’aide.

-Ces accords fonctionnent mal :

   -les nombreuses dévaluations que connaissent les monnaies durant le XXe s montrent la difficulté à les stabiliser,

   -les États favorisent le commerce intrarégional et la création d’associations de libre échange avec leurs voisins.

Ces accords concernent d'abord les pays occidentaux.

• Les institutions internationales concurrentes se multiplient.

-24 mars 1948 : 53 États signent la Charte de La Havane qui crée l’Organisation Internationale du Commerce.

Texte : Charte de La Havane

1950 : Le Congrès des États-Unis refuse de ratifier la Charte car la Charte prévoit que l’OIC soit affiliée à l’ONU.

1951 : L’OIC est officiellement abandonnée.

-1964 :  L’ONU crée la Conférence des Nations Unies sur le Développement.

Objectif : intégrer dans le commerce international les nouveaux Etats issus de la décolonisation et favoriser leur développement.

Étude : http://jmgleblog.eklablog.com/etude-historique-de-la-cnuced-a132771264

-1967 : Création de l’ASEAN.

-Les États interviennent dans différentes institutions et à différentes échelles. Ils cherchent surtout à défendre leurs propres intérêts. Peu de politiques communes sont réellement mises en place.

Exception : La construction européenne qui est à l'origine un projet politique.

II. 1971-1991 : Les désordres économiques.

•  1971 : La fin du système de Bretton Woods.

-Le système de Bretton Woods s’essouffle dès le retour de la croissance dans les années 1950.

1968 : Les États-Unis commencent à imprimer des dollars pour financer leurs dépenses et combler leur dette commerciale.

1970s : Deux facteurs aggravent la situation :

   -la guerre du Vietnam qui creuse l’endettement américain,

   -le ralentissement de la croissance économique et premières difficultés sectorielles,

Les partenaires des États-Unis amassent des réserves de dollars mais souhaitent leur remboursement en or.

Les États-Unis refusent.

-15 août 1971 : Richard Nixon annonce que les États-Unis décident (unilatéralement) de suspendre la convertibilité du dollar en or et dévaluer leur monnaie.

Les États-Unis peuvent désormais lutter contre leur déficit en pratiquant l’inflation.

Les États-Unis vont acheter à crédit.

L'endettement structurel est favorisé.

Les États-Unis vont désormais manipuler le cours de leur monnaie en fonction de

leurs intérêts.

Cette décision marque une étape nouvelle dans le fonctionnement économique du monde.

Le dollar devient la nouvelle monnaie étalon : http://www.contrepoints.org/2016/08/07/262385-dollar-a-remplace-lor

Les États vont pratiquer la spéculation monétaire.

Les cours monétaires et les prix des produits vendus sur le marché mondial deviennent instables.

-8 janvier 1976 : Les accords de Kingston (Jamaïque) entérinent la démonétarisation de l’or.

 =Fin du principe du taux de change fixe.

 -Les années 1980 proposent une politique néolibérale :

   -baisse des dépenses publiques,

   -déréglementation des activités financières.

 =politiques de Margaret Thatcher en GB et de Ronald Reagan aux États-Unis.

=influence de ce que l'on appelle l'"école de Chicago".

• Des situations de crise.

-Les chocs pétroliers de 1973 et 1979 révèlent des problèmes économiques structurels au Nord.

Les industries ferment ou sont délocalisées.

Le Nord connait une forme de désindustrialisation et un chômage structurel important.

-Endettements au Sud et au Nord.

Le FMI impose des programmes de restructuration économique.

Ces programmes s'appuient sur le "consensus de Washington".

Texte : http://www.monde-diplomatique.fr/mav/75/A/56184

Ils imposent une restriction des dépenses publiques et une ouverture aux échanges internationaux.

Mais ils sont considérés comme des instruments de domination du Nord sur le Sud.

-Les solutions internes qu’elles soient de relance ou de rigueur échouent.

Les solutions internationales demeurent inefficaces.

Les Plans d'Ajustements Structurels du FMI qui imposent la baisse des dépenses publiques aggravent la situation de nombreux pays.

Texte : Les Plans d'ajustements structurels : mise en oeuvre et bilan

-1975 : Réunion du G6 (RFA, États-Unis, France, Italie, Royaume Uni, Japon) à Rambouillet.

Décision d’organiser une rencontre annuelle afin de développer des politiques communes.

A voir : http://fresques.ina.fr/jalons/fiche-media/InaEdu05000/sommet-de-rambouillet.html

1976 : Le Canada adhère au G6 qui devient le G7.

Mais les partenaires sont aussi des concurrents...

• La difficulté à intégrer les États nouvellement indépendants.

 -Les années 1950 et 1960 sont marquées par la décolonisation en Afrique et en Asie.

Avril 1955 : La conférence de Bandung révèle la volonté de créer un Tiers Monde politique.

Ces États veulent s'insérer sur les marchés internationaux.

-Or le système de gouvernance mis en place est dominé par les États du Nord.

Ceux-ci ont des difficultés à partager leur pouvoir décisionnel avec les États du Tiers Monde.

Ils dominent les marchés et coopèrent peu.

Face à la concurrence des États du Sud, ils réinstaurent des quotas d’importation et remettent en place une forme de protectionnisme.

-Difficulté pour les États occidentaux de comprendre et d'accepter que l'organisation mondiale est en train d'évoluer et de devenir multipolaire.

III. 1991-2009 : Une période de concurrence et d'instabilité.

• Depuis 1991 : Le développement du capitalisme.

-La disparition du bloc de l’Est et l’éclatement de l’URSS fait disparaitre le communisme comme idéologie économique.

La Triade domine. 

-Le monde devient multipolaire :

   -émergence du Brésil en Am Sud,

   -émergence de la Corée du Sud, Taïwan, Hong-Kong, Singapour (4 dragons asiatiques) puis de la Chine et de l’Inde en Asie,

   -réémergence de la Russie.

La puissance de la Triade est contestée :

Source :  https://monsieurlegros.files.wordpress.com/2009/10/croquis-monde-polycentrique-2010.JPG

-Développement de la mondialisation des échanges.

Mise en place d’une DIT à l'échelle planétaire.

• Depuis 1991 : deux logiques s’affrontent.

 -Les acteurs économiques non gouvernementaux jouent un rôle majeur dans le développement des échanges et les politiques économiques : FTN, ONG altermondialistes…

Cours : http://jmgleblog.eklablog.com/les-acteurs-de-la-mondialisation-a126131830

 -Une double volonté s’affiche.

Pour les uns :

   -attirer les capitaux des FTN,

   -laisser les marchés s’auto-réguler,

   -intensifier la DIT.

 Pour les autres : 

  -rendre les échanges plus équitables,

  -rendre le développement "durable".

1999 : « Bataille de Seattle » = moment fondateur de l’alter-mondialisme.

A voir : http://fresques.ina.fr/jalons/fiche-media/InaEdu05005/manifestations-a-seattle-contre-la-conference-ministerielle-de-l-omc.html

Dossier : "Bataille de Seattle"

2000 : L'ONU critique la mondialisation et réclame une nouvelle gouvernance économique : http://jmgleblog.eklablog.com/l-onu-critique-la-mondialisation-2000-a126109406

 2001 : Premier Forum mondial altermondialiste à Porto Alegre.

 Joseph Stiglitz, prix Nobel d’économie 2011, constate que la mondialisation n’enrichit pas mais appauvrit les Etats et notamment ceux du Sud. Il critique les plans d’ajustement structurel.

Étude : http://jmgleblog.eklablog.com/etude-joseph-stiglitz-critique-la-gouvernance-economique-mondiale-2006-a130324628

L'association française ATTAC critique la mondialisation libérale.

• 1994 : L'OMC remplace le GATT.

-15 avril 1994 : le Traité de Marrakech crée l’OMC qui remplace le GATT.

Texte : https://www.wto.org/french/docs_f/legal_f/marrakesh_decl_f.htm

Elle cherche à valoriser les PED : chaque État compte pour une voix ; un organe judiciaire sanctionne les États qui ne respectent pas les accords.

-L'OMC se heurte aux États qui favorisent les échanges intrarégionaux.

Elle dispose d'un Organe de Règlement des Différends commerciaux.

1995-2009 : Guerre de la banane entre l’UE et les États-Unis.

=plus long conflit commercial qu’a connu l’OMC.

Texte : http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2009/12/15/04016-20091215ARTFIG00561-la-guerre-de-la-banane-prend-fin-.php

• Les institutions internationales continuent de se multiplier.

-1991 : MERCOSUR.

1994 : Les États-Unis, le Mexique et le Canada créent l’ALENA.

-De nouveaux États intègrent les institutions gouvernementales et s’insèrent dans la mondialisation.

1998 : La Russie intègre le G7 qui devient le G8.

1999 : Les pays émergents obtiennent la réunion régulière d’un G20.

2001 : La Chine intègre l’OMC et crée l'Organisation du Pacte de Shanghai.

Source : http://les-yeux-du-monde.fr/wp-content/uploads/2017/01/lesyeuxdumonde-ocs.jpg

2009 : création des BRIC, rejoints en 2011 par l’Afrique du Sud.

-Les zones de coopération s'élargissent.

1997 : Les États membres de l'ASEAN, le Japon, la Corée du Sud et la Chine signent un accord créant la zone "ASEAN +3".

2017 : L'OMC compte 164 Etats membres.

Carte :  https://www.franceculture.fr/s3/cruiser-production/2017/02/47d26f95-ab27-4a1b-bffc-3e0fdf8ab0b5/738_omc.jpg

III. Depuis 2009 : Une volonté de recréer une gouvernance économique mondiale.

• Une crise financière sans précédent.

-2007 : début de la crise des subprimes aux Etats-Unis.

 2008 : Début d’une crise financière internationale.

-Surendettement des États : France.

 Surendettement des ménages : Suède.

 Surendettement des États et des ménages : États-Unis.

-2010 : Le G20 veut faire face à la crise.

Carte : http://s1.lemde.fr/image/2008/11/13/960x694/1118395_5_a9fb_les-pays-qui-vont-participer-au-sommet-du-g20-a.gif

Volonté de relancer l’économie tout en réformant les défauts du capitalisme.

Volonté de lutter contre les paradis fiscaux.

• Une absence de politiques communes et de respect des règles.

Les institutions existantes peinent à mettre en place des politiques communes.

Ex : les négociations au sein de l’OMC entamées lors du cycle de Doha de 2001 n’aboutissent pas.

16 décembre 2011 : adhésion de la Russie à l’OMC alors que la Russie ne respecte pas les règles commerciales internationales.

Etude : http://jmgleblog.eklablog.com/la-gouvernance-economique-mondiale-g-20-ou-g-0-a135734176

• Des contestations croissantes.

-Les mouvements citoyens se multiplient : « indignés », « Occupy Wall Street »…

-Les États souhaitent jouer un nouveau rôle régulateur.

Certains réagissent par des politiques individuelles. 

2012 : La Chine et le Japon abandonnent le dollar et privilégient leur monnaie nationale pour leurs échanges commerciaux.

Texte : La gouvernance mondiale n'est pas la solution

-Les dernières négociations et derniers accords internationaux signés créent la polémique.

2016 : Les EU et l'UE interrompent les négociations du traité TAFTA.

4 février 2016 : 12 Etats signent le traité transpacifique  afin de contrer l'expansion de la Chine.

23 janvier 2017 : Le nouveau président des EU Donal Trump suspend la participation américaine.

15 février 2017 : L'UE et le Canada signent le CETA.

Textes : http://www.ouest-france.fr/economie/ceta-le-traite-de-libre-echange-europe-canada-en-six-points-4799735

http://www.ouest-france.fr/economie/ceta-le-traite-commercial-avec-le-canada-irrite-4565619

Décembre 2017 : L'UE et le Japon signent un traité de libre échange.

Texte :  https://www.lesechos.fr/monde/enjeux-internationaux/030999634725-le-japon-et-lunion-europeenne-scellent-leur-traite-de-libre-echange-2136973.php

• Une redéfinition des règles économiques est-elle possible ?

-Les institutions internationales tentent de se réformer :

2010 : Le FMI et la Banque Mondiale modifient leur droit de vote pour donner un poids plus importants aux pays émergents.

Texte : http://www.lemonde.fr/economie/article/2010/12/17/le-fmi-donne-plus-de-poids-aux-pays-emergents_1454598_3234.html

-Certains politiques politiques réclament une réelle gouvernance économique mondiale.

L'ONU est-elle la solution ? 

Jean-Marc Goglin